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主题: 仁寿县农业农村局关于征求《仁寿县农村宅基地和住房建设管理办法(征求意见稿)》意见的公示

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  • 发表于:2022/6/15 17:17:03
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为加强我县宅基地管理,规范农村住房建设行为,节约利用土地资源,切实保护耕地,促进生态宜居美丽乡村建设,根据有关法律法规及政策规定,结合我县实际,我局草拟了《仁寿县农村宅基地和住房建设管理办法(征求意见稿)》,现公开征求社会公众意见。

公开征求意见时间为2022年6月15日至2022年7月14日。征求期内公众可将意见按照以下方式反馈我局:

一、电话反映:028-36221961。

二、现场反映:仁寿县文林街道建设路三段281号


仁寿县农业农村局

2022年6月15日


仁寿县农村宅基地和住房建设管理办法

(征求意见稿)

 

 

第一章  总  则


第一条  为加强我县宅基地管理,规范农村住房建设行为,节约利用土地资源,切实保护耕地,促进生态宜居美丽乡村建设,根据有关法律法规及政策规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于仁寿县行政区域内(除视高街道、贵平镇、高家镇、北斗镇、龙马镇行政区域外),农村宅基地和住房建设的规划、选址、申请、审批、建设以及管理等活动。

本办法所称农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。

本办法所称农村住房建设是指具有本集体经济组织成员资格的村民申请宅基地新建、改建和扩建农村住房的活动。

第三条  农村宅基地和住房建设管理遵循规划先行、先批后建、一户一宅、节约用地、因地制宜、生态环保的原则,体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条  县人民政府加强对农村宅基地和住房建设管理工作的领导,建立农村宅基地和住房建设管理考核制度,纳入年度绩效考核。

县农业农村部门负责农村宅基地改革、管理和监督检查工作。

县自然资源和规划部门负责农村村民住房建设的规划选址、提供农村住房建设标准化图集、农用地转用和不动产登记等监督管理工作。

县住房和城乡建设部门负责农村村民住房建设的施工、质量安全和乡村风貌等监督管理工作。

县公安、财政、司法、民政、交通运输、水利、生态环境、电力、市场监管、经信、防震减灾等部门按照各自职能职责,负责农村宅基地和住房建设的相关管理服务工作。

第五条  镇乡(街道)人民政府(办事处)具体负责农村宅基地和住房建设的管理、监督和服务工作。根据法律、法规授权和县有关部门委托,开展农村宅基地和住房建设的有关行政审批和综合执法工作。各镇乡(街道)要建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地和住房建设联审联办机制,方便农民群众办事。

第六条  村(居)民委员会负责农村宅基地和住房建设初审、日常巡查等管理服务工作,将农村宅基地和住房建设相关内容纳入村规民约,指导村民依法建设住宅,协助县级相关部门和镇乡(街道)人民政府(办事处)开展农村宅基地和住房建设执法活动。建立农村宅基地和住房建设村级协管员制度,开展农村宅基地和住房建设动态巡查。各村(居)民委员会明确一名村(居)民委员会成员兼任农村宅基地和住房建设协管员,协助村(居)民委员会对宅基地申请进行初审,为村民办理或代办宅基地审批手续,对宅基地和农户建房中的违法违规行为及时劝阻,并及时向镇乡(街道)人民政府(办事处)或县自然资源、农业农村等主管部门报告。

 

第二章?规划选址

 

第七条  严格落实土地用途管制,农村村民建住房应当符合乡村国土空间规划。农村村民住宅建设要充分利用老宅基地等存量集体建设用地、空闲地和非耕地,鼓励占用荒山、荒坡等未利用地,严格控制新增宅基地占用农用地,不得占用永久基本农田和公益林地;涉及占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用手续。镇乡(街道)人民政府(办事处)应当依据乡村国土空间规划和地质灾害普查分布图等,对重新选址的农房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。

支持和鼓励有条件的区域尽量引导迁建农户在规划的村民聚居点建设。

第八条  禁止在下列区域规划新建农村住房:    

(一)生态保护红线划定范围内;

(二)乡村国土空间规划确定的禁止建设区;    

(三)公路两侧建筑控制区和铁路建筑限界区域;

(四)地质灾害、洪涝灾害危险区,以及处于地质灾害易发区评估后不能建设的;

(五)法律、法规、规章规定禁止住房建设的其他区域。

第九条  农村村民在水利工程、集中式饮用水水源保护区以及给水排水、电力电气、燃气等公用设施附近建设住房的,应当按照相关法律法规及政策规定保持安全间距。

 

第三章 申请审批

 

第十二条  镇乡(街道)人民政府(办事处)应当公开宅基地和住房建设的申请条件、申请材料目录、审批程序、审批日限、申请表示范文本、农村住房建设标准化图集等。

第十三条  农村村民一户只能拥有一处宅基地。其宅基地的面积不得超过《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定的标准。其中“户”是指具有本集体经济组织常住户口,且享受集体资产分配并承担相应义务的集体经济组织成员家庭。

第十四条  农村村民符合下列条件之一的,可以申请宅基地建住房:    

(一)无宅基地的;

(二)因子女结婚等原因确需分户而现有的宅基地低于分户标准的;

(三)现住房影响镇乡(街道)村建设规划,需要搬迁重建的;

(四)符合政策规定迁入本集体经济组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的;

(五)因自然灾害损毁或避让地质灾害搬迁的;

(六)原房屋破旧、存在安全隐患需要改建或原宅基地面积低于规定面积标准需要扩建,且在原址建设符合规定的;

(七)法律、法规、规章规定准予批准的其他情形。

第十五条  农村村民申请宅基地建住房有下列情形之一的,不予批准:

(一)不是本集体经济组织成员的;

(二)不符合乡村国土空间总体规划的;

(三)不符合一户一宅规定的;

(四)原有住房出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的;

(五)原住房被征收,已得到安置、补偿的;

(六)所申请的宅基地存在权属争议的;

(七)法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。

第十六条  农村村民申请宅基地的,应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请。申请时提交下列材料:    

(一)《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》;    

(二)申请人身份证和家庭户口簿(复印件);    

(三)符合风貌管控的住房建设工程设计方案或推荐使用农村住房建设标准化图集内的设计图;

(四)《农村宅基地使用承诺书》

(五)法律、法规、规章规定的其他申请材料。

第十七条  农村集体经济组织收到村民宅基地申请材料后应当及时核实,依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后,报镇乡(街道)人民政府(办事处)审核批准。

第十八条  镇乡(街道)人民政府(办事处)收到申请材料后及时组织审核和现场踏勘。通过全面审查,对符合批准条件的,应当及时签批《农村宅基地用地和建房(规划许可)审批表》,向申请人核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》;对不符合批准条件的,应当出具不予批准决定书并说明理由。

在具体审批工作中,镇乡(街道)宅基地日常管理部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请及外观风貌等是否经过村级组织审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。镇乡(街道)国土(城建)部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后核发乡村建设规划许可证。涉及交通运输、公安、林业、水利、生态环境、电力等部门的要及时征求意见。审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公示。

第十九条  经批准用地建房的农户,自申请批准之日起,原则上2年内完成建房。

 

第四章 建设管理

 

第二十条  县自然资源和规划部门提供农村住房建设标准化图集免费供建房村民选用。

第二十一条  经批准用地建房的农户,应在开工前向镇乡(街道)人民政府(办事处)或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围。镇乡(街道)人民政府(办事处)或授权的牵头部门及时组织相关部门到现场进行开工查验和实地丈量批放宅基地,确定建房位置。

第二十二条  农村村民应当按照《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》载明的内容开工建设。镇乡(街道)人民政府(办事处)发现不按照《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》规定建设的,应当下达《责令限期改正通知书》,督促其改正。

第二十三条  县住房和城乡建设部门应当指导镇乡(街道)人民政府(办事处)落实监督管理职能,建立技术巡查制度,组织提供技术力量支持。镇乡(街道)人民政府(办事处)应当指定村镇建设管理人员、乡村规划师或者建筑专业技术人员,对村民建房进行指导、监督,有条件的镇乡(街道)人民政府(办事处)可以给予适当补助。

第二十四条  县住房和城乡建设部门应对农房建设的施工质量和安全提供咨询服务、技术指导和巡查监督。镇乡(街道)人民政府(办事处)应当组织技术服务机构和专业技术人员对农房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查,形成检查记录。镇乡(街道)人民政府(办事处)负责农房建设施工质量安全监督管理,村(居)民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房村民与承揽人应当签订施工安全责任书。农房建设施工合同可以约定承揽人负责购买施工人员建筑意外伤害保险。

第二十五条  农房建设应当使用合格的建筑材料。市场监管、经信、住建等部门应当依法对建筑材料质量进行监督。农房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料,鼓励使用绿色建筑材料。

第二十六条  村民新建、改建住宅达到下列条件之一的,应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业承揽施工任务,按照《四川省农村居住建筑设计技术导则》《四川省农村居住建筑施工技术导则》及符合要求的图纸进行施工。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工,落实抗震设防措施,形成施工记录,作为竣工验收的主要依据,对承担的农村住房建设施工作业安全与质量负责。

(一)2层及以下的;

(二)建筑面积300平方米以下的;

(三)6米跨度以下的。

第二十七条  村民新建、改建住宅达到下列条件之一的,应当委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工,并向镇乡(街道)人民政府申报,纳入工程质量监督:

(一)3层及以上的;

(二)建筑面积300平方米及以上的;

(三)6米跨度及以上的。

第二十八条  农户建房完工后,镇乡(街道)人民政府(办事处)或授权的牵头部门依法组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表》。承诺拆除原有住房的,应具体明确承诺时限,承诺期结束后,镇乡(街道)人民政府(办事处)应当就履行承诺的情况进行核实。

第二十九条  通过验收的农户,可以向县自然资源和规划部门不动产登记中心申请办理不动产登记。

 

第五章  宅基地管理

 

第三十条  农村宅基地新增建设用地实行计划管理,在年度土地利用计划中单列安排,专项保障农村村民住宅建设用地,不得超计划报批。各镇乡(街道)每年年末据实提出次年用地需求报县农业农村部门,县农业农村部门搜集汇总通报自然资源和规划部门。在次年年初,由县自然资源和规划部门按照要求下达宅基地新增建设用地计划指标给镇乡(街道),用于保障本行政区域农村村民住宅建设合理用地需求。

第三十一条  农村村民经批准易地建造住宅的,旧宅基地由土地所有权人收回,旧宅基地应当复垦的必须复垦。  

第三十二条  符合下列条件的,宅基地可以依法转让:    

(一)宅基地已经依法登记;    

(二)受让方为本集体经济组织成员且符合本办法第十四条规定的条件;  

(三)依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示;    

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第三十三条  鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后,双方可以另行约定。

第三十四条  在尊重农民意愿并符合规划的前提下,鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。在确定“户有所居”的前提下,鼓励进城落户的农民自愿有偿退出宅基地。

第三十五条  充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

 

第六章  监督管理

 

第三十六条  农村宅基地和住房建设管理按照“县级主导、乡镇主责、村级主体”的要求,实行“属地管理”责任机制。

第三十七条  镇乡(街道)人民政府(办事处)要明确日常管理机构,充实管理队伍,切实承担起宅基地和住房建设管理职责。

第三十八条  镇乡(街道)人民政府(办事处)要严格落实宅基地和住房建设管理“四到场”,即申请实地审查到场、批准后实地定位放线到场、施工过程实地监管巡查到场、竣工后实地验收到场。

第三十九条  镇乡(街道)人民政府(办事处)要依法组织开展农村用地建房动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为,引导村民规范建房。要建立违建查处机制,接到宅基地建房违法行为报告后,应及时组织有关部门对违法用地建设进行制止,责令限期改正到位。村级组织要充分发挥村民自治作用,加强村民自我管理、监督和约束,对宅基地建房违法行为早发现、早制止。

第四十条  县农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设等有关主管部门,要建立部门协调及联合执法机制,推进管理重心下沉,及时制止和查处宅基地违法违规行为,切实加强农村宅基地和住房建设管理。要加强与公安、财政、司法、民政、交通运输、水利、生态环境、电力、市场监管、经信、防震减灾等部门的沟通协调,逐步建立多部门协调配合、信息共享、管理有序的宅基地管理体制机制,共同做好农村宅基地和住房建设管理工作。

 

第七章  法律责任

 

第四十一条  违反本办法规定的行为,法律法规及规章已有规定的,从其规定。

第四十二条  违反本办法第八条规定在禁止建房区域建房,或者未经审批擅自建房、未依据审批要求建房的,由镇乡(街道)人民政府(办事处)及相关主管部门责令限期改正,逾期不改正的,依法组织拆除。

第四十三条  镇乡(街道)人民政府(办事处)、县住房和城乡建设部门、县自然资源和规划部门、县农业农村部门工作人员有下列行为之一的,由相关部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的;

(二)未按规定定位放线、核实竣工现场的;

(三)未按规定履行监管指导责任造成重大质量安全事故、重大群体事件或财产损失的;

(四)对农村村民违法建房行为报告不及时、查处不力的;

(五)滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。

第四十四条  农村村民经批准易地建造住宅后,对拒不交出原有宅基地的,由县农业农村部门依法查处。拒不履行复垦义务的,由县自然资源和规划部门依法查处。

 

第八章  附  则

 

第四十五条  本办法施行过程中,如相关法律、法规、规章及上级政策有新规定的,从其新规定。 

第四十六条  本办法自 年 月 日施行,有效期3年,有效期届满后自动失效。

第四十七条  本办法由仁寿县农业农村局负责解释。


  
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